什么是CAPE？
CAPE（统一报关和处理系统）是一个新的四部分系统，正在直接构建到CBP的自动商业环境（ACE）中。这是进口商和报关行提交IEEPA关税退税索赔并获得退税的官方机制。CBP构建CAPE是因为退税任务的规模（超过1660亿美元，涉及330,000多个进口商和5300万条报关单）超过了普通行政程序的能力。
开发进度
根据2026年3月12日提交给国际贸易法院的进度报告：
下一份CBP进度报告：2026年3月19日
埃顿法官已命令CBP提交持续的进度报告。下一次更新应提供关于上线时间和功能范围的额外说明。CBP最初估计从3月6日起需要45天——指向大约2026年4月20日作为目标。
CAPE流程如何运作
组成部分1：索赔门户
该门户是ACE中的网络界面，进口商和报关行可在其中提交"CAPE声明"——退税申请。您将上传一份CSV文件，列出您申请IEEPA关税退税的报关单摘要。ACE随后将运行两层验证：文件级检查（格式、提交者授权、文件完整性）和特定报关单检查（确认报关单存在于ACE中并包含IEEPA HTS第99章号码）。
访问要求：拥有活跃ACE门户账户的进口商和持证报关行都可以访问CAPE。提交权限预期将与现有ACE报关单摘要访问级别相同。
组成部分2：批量处理
CSV文件通过验证后，批量处理组件会自动从每个验证的报关单中删除IEEPA HTS第99章号码，并重新计算关税，就像IEEPA关税从未被申报过一样。随后标准ACE关税计算验证对重新计算的金额运行。
组成部分3：审查和清算/重新清算
来自接受的CAPE声明的报关单按指定时间表安排进行清算或重新清算。CBP保留在此期间进行人工审查的能力。该组件使用新的关税总额更新基础报关单摘要，并自动计算所欠利息。
组成部分4：退税
退税组件按清算/重新清算日期和记录进口商（或通过CBP表格4811指定的收款人）合并付款。退税通过ACH以电子方式发送到指定的银行账户。无纸支票——自2026年2月6日起，CBP改为全电子退税。
CSV文件要求
您的CAPE声明将作为逗号分隔值(CSV)文件提交，包含报关单摘要列表。虽然CBP尚未发布最终格式规范，但以下是我们根据3月12日声明和现有ACE数据标准了解到的预期格式。
预期的CSV格式
# 预期的CAPE声明CSV格式（基于CBP声明） # 最终规范待CBP用户指南 entry_number,entry_type,entry_date,port_code,importer_of_record,hts_number,ieepa_duty_amount EX1-2345678-9,01,2025-04-15,2704,12-3456789,9903.01.25,45230.00 EX1-3456789-0,01,2025-06-22,2704,12-3456789,9903.01.25,23100.50 EX1-4567890-1,01,2025-09-10,1001,12-3456789,9903.01.30,67890.25
现在要编译的关键数据点：报关单摘要标识号、报关单类型、日期、港口代码、记录进口商号、IEEPA关税的HTS第99章分类号和估计的已缴关税金额。
两层验证
CAPE在两个层级上验证您的提交。文件级失败拒绝整个文件；报关单级失败仅影响单个报关单。
| 验证层级 | 检查项 | 如果失败 |
|---|---|---|
| 文件级 | CSV格式和完整性、提交者身份和授权、文件完整性 | 整个文件被拒绝 |
| 报关单级 | 报关单存在于ACE中、IEEPA HTS第99章号码存在、报关单摘要数据匹配 | 单个报关单被拒绝；文件继续 |
要避免的常见错误
贸易律师事务所已经标记了这些常见错误：将IEEPA关税与第232条或第301条关税混淆（只有IEEPA可退还）、使用不正确的HTS分类号、提交进口商不是提交者或授权代表的报关单，以及包含清算状态超出CAPE当前范围的报关单。
第一阶段排除项
CAPE的首次部署将处理大多数正式和非正式报关单，但某些复杂的报关单类型最初将被排除。CBP计划在后续阶段添加这些。
如果您的报关单被排除在第一阶段之外
CBP已表示这些报关单类型将在后续CAPE阶段处理。在此期间，提交CBP抗议或CIT诉讼可保护您的退税权利。查看我们的退税流程指南了解所有可用的途径。
现在要做什么——在CAPE上线之前
验证您的ACE门户访问权限
确认您在ace.cbp.dhs.gov有活跃的ACE门户账户。如果您的报关行代表您管理ACE，请确认所有进口商账户链接都是最新的。过期的指定可能会延迟或转向错误的退税。
注册ACH退税
自2026年2月以来，CBP仅发行电子退税。如果您还没有注册ACH，请立即注册。对于未注册的一方，未送达的付款不会累积利息。
编译您的报关单数据
识别所有带有IEEPA HTS第99章号码的报关单摘要。按清算状态组织它们。计算每个报关单支付的IEEPA关税总额。准备好CSV格式的数据，以便在CAPE上线时立即提交。
将IEEPA关税与其他关税分开
许多进口商有堆叠关税——IEEPA关税叠加在第232条或第301条关税之上。只有IEEPA部分可退还。确保您的CSV仅声明IEEPA金额。
准备CBP表格4811（如果适用）
如果第三方（例如报关行、索赔购买者或诉讼资助者）代表您领取退税，您需要提交表格4811将其指定为收款人。
监控CBP指南
CBP将在CAPE上线前发布详细的用户说明。收藏此页面——当新指南发布时我们将更新它。
抢占先机
当CAPE上线时，将有来自330,000多个进口商的申请浪潮。预先编译和验证数据的进口商将首当其冲。退税组件按清算/重新清算日期顺序处理付款——但有一份干净、有效的提交可以避免拒绝延迟。